烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局：
《烏魯木齊市加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市十七屆人民政府第88次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2025年2月19日
烏魯木齊市加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見
為保障人民群眾和市場主體合法權(quán)益，依法妥善解決我市不動產(chǎn)登記有關(guān)歷史遺留問題，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、《自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家金融監(jiān)督管理總局最高人民法院關(guān)于分類施策妥善解決保交房項(xiàng)目辦證問題的通知》（自然資發(fā)〔2024〕108號）和《自治區(qū)自然資源廳自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同深入推進(jìn)化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》（新自然資發(fā)〔2024〕174號）、《關(guān)于妥善解決不動產(chǎn)登記歷史遺留相關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（新自然資發(fā)〔2024〕265號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、工作原則
（一）堅(jiān)持人民至上、提高站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新工作思路，主動擔(dān)當(dāng)作為，從解決涉及群眾切身利益的問題出發(fā)，建立健全長效化解機(jī)制，堅(jiān)決把解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題作為重大政治任務(wù)、重要民心工程抓實(shí)抓好，確保取得讓人民群眾滿意的工作成效。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、分類處置。充分考慮歷史政策和背景，結(jié)合不動產(chǎn)登記歷史遺留問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真梳理問題現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，按照先易后難的原則對開發(fā)主體、存在問題、服務(wù)對象進(jìn)行認(rèn)真分類處置，加快解決產(chǎn)權(quán)登記過程中規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等方面問題。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī)、快速處理。堅(jiān)持以法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，防止違法違規(guī)借機(jī)搭車行為，嚴(yán)控工作范圍，采取并聯(lián)審批、容缺審批、證繳分離、證驗(yàn)分離、證罰分離、以函代證等措施，推進(jìn)問題得到快速有效解決，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。
二、適用范圍
2021年1月4日前國有土地上已出售、權(quán)屬無爭議、未辦理產(chǎn)權(quán)證的住宅類不動產(chǎn)，不包括法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的房屋。
三、工作流程及處置辦法
（一）工作流程
1.分析研判。各區(qū)（縣）人民政府組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和本級住建、自然資源等部門，對轄區(qū)未辦理不動產(chǎn)證的住房類項(xiàng)目進(jìn)行摸底，核實(shí)未辦理不動產(chǎn)證登記手續(xù)的具體原因和責(zé)任單位，分析研判有關(guān)情況，按照先易后難的原則進(jìn)行分類，并形成相應(yīng)辦理意見。
2.建立臺賬。各區(qū)（縣）人民政府根據(jù)項(xiàng)目分析研判情況，形成清單報(bào)送市自然資源局。市自然資源局報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后，形成工作任務(wù)臺賬，及時推送至各相關(guān)審批部門和屬地人民政府。對不符合要求的項(xiàng)目，及時進(jìn)行反饋。
3.出具意見。各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)審批部門根據(jù)辦理意見，按職責(zé)向市自然資源和不動產(chǎn)登記中心出具相關(guān)認(rèn)定意見。
4.辦理登記。市自然資源和不動產(chǎn)登記中心對符合條件的項(xiàng)目加快辦理不動產(chǎn)登記。
（二）處置辦法
堅(jiān)持將購房群眾辦理不動產(chǎn)登記與建設(shè)單位違法違規(guī)問題區(qū)分開來，同步推進(jìn)、分別處置，切實(shí)保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
1.關(guān)于用地手續(xù)不完善的。對由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目，由屬地人民政府指定建設(shè)部門牽頭，報(bào)市人民政府同意后，按照劃撥、協(xié)議出讓等方式申請補(bǔ)辦用地手續(xù)。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，在依法取得經(jīng)濟(jì)適用住房認(rèn)證、集資建房認(rèn)證等確認(rèn)手續(xù)，并符合《劃撥用地目錄》的前提下，報(bào)市人民政府同意后，按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。其他建設(shè)項(xiàng)目，分不同時間段、不同類型采取劃撥、協(xié)議出讓等方式，報(bào)市人民政府同意后，按照項(xiàng)目建設(shè)時的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。
已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)登記，但無土地來源證明，未辦理國有土地使用權(quán)登記的，四至界線清楚、長期以來未發(fā)生過變化、與四鄰無糾紛的，形成完整小區(qū)或獨(dú)立院落的，以實(shí)測界線確定宗地界址；界線不清楚的，以樓基座確定宗地界址，并由市自然資源局對項(xiàng)目情況進(jìn)行公告，公告期30天。經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，可按現(xiàn)狀用途采取劃撥、協(xié)議出讓等方式，報(bào)市人民政府同意后，補(bǔ)辦用地手續(xù)。
2.關(guān)于欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的。房屋已銷售且已入住的住宅項(xiàng)目，開發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款，以及將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按商品房對外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，或者開發(fā)單位欠繳稅費(fèi)的，報(bào)市人民政府同意后，按照“證繳分離”的原則，主管部門在追繳土地出讓價(jià)款和稅費(fèi)的同時，辦理不動產(chǎn)登記；房屋尚未入住的住宅項(xiàng)目，開發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價(jià)款和稅費(fèi)，方可辦理不動產(chǎn)登記。由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)欠繳土地出讓價(jià)款的征繳入庫工作。對欠繳稅費(fèi)的，稅務(wù)部門依法依規(guī)加快追繳相關(guān)稅費(fèi)。
對開發(fā)主體拒不繳納相關(guān)稅費(fèi)的，由涉及主管部門依法向人民法院提起訴訟，稅務(wù)部門依法追繳相關(guān)稅款。支持有權(quán)機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)采取凍結(jié)賬戶、從存款賬戶中扣款，拍賣或者變賣所扣押、查封的財(cái)產(chǎn)等措施，用于清繳相關(guān)稅費(fèi)。對有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行人民法院的判決、裁決的，移交公安機(jī)關(guān)依法處理，（涉嫌）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對涉嫌刑事犯罪的單位和個人，由公安機(jī)關(guān)依法偵辦。
3.關(guān)于未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的。已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未辦理竣工規(guī)劃認(rèn)可，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，報(bào)市人民政府同意后，根據(jù)下列情況分別處置：征收拆遷藍(lán)線范圍內(nèi)應(yīng)拆未拆的，由各區(qū)（縣）人民政府書面提出征收拆遷計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施的同時，由市自然資源局按現(xiàn)狀出具《項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)狀核實(shí)認(rèn)定意見函》；對存在移位、加層、擴(kuò)建、改變用途等未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建設(shè)的，由市自然資源局采取“證驗(yàn)分離、證罰分離”方式依法處理，同時按現(xiàn)狀出具《項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)狀核實(shí)認(rèn)定意見函》；對未按規(guī)定配建公共設(shè)施的，由區(qū)（縣）人民政府提出采取補(bǔ)建、置換、異地建設(shè)等措施意見的同時，由市自然資源局按現(xiàn)狀出具《項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)狀核實(shí)認(rèn)定意見函》。
未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》且符合國土空間規(guī)劃的，由市自然資源局按現(xiàn)狀出具《項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)狀核實(shí)認(rèn)定意見函》，同時由區(qū)（縣）城市管理部門依據(jù)市自然資源局出具的認(rèn)定文件依法進(jìn)行處理。
4.未實(shí)施完成房屋建筑工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收備案的。在開發(fā)單位無法正常辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收備案的情況下，按照不同情形分類予以解決：①對1998年9月1日《中華人民共和國消防法》實(shí)施前已建成的房屋建筑工程，未進(jìn)行改建（含用途變更）、擴(kuò)建的，不再辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。②對1998年9月1日后建成的房屋建筑工程，已實(shí)施完成質(zhì)量竣工驗(yàn)收但未取得消防驗(yàn)收備案合格意見的，可由項(xiàng)目開發(fā)單位（或業(yè)主）根據(jù)應(yīng)急管理部《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》（應(yīng)急〔2019〕88號）等相關(guān)規(guī)定委托有資格的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)狀建筑工程進(jìn)行評估，消防安全評估報(bào)告（含消防設(shè)施設(shè)備檢測內(nèi)容）結(jié)論合格的，由住建部門出具書面意見。③已實(shí)施完成質(zhì)量竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收備案，但未進(jìn)行質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案的，在備案機(jī)關(guān)登記后，由住建部門出具書面意見。④未實(shí)施完成質(zhì)量竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收備案的，由項(xiàng)目開發(fā)單位（或業(yè)主）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和有資格的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)狀房屋建筑工程進(jìn)行質(zhì)量檢測和消防安全評估，房屋建筑工程質(zhì)量檢測報(bào)告和消防安全評估報(bào)告（含消防設(shè)施設(shè)備檢測內(nèi)容）結(jié)果認(rèn)定房屋建筑工程可以安全使用的，由住建部門出具書面意見。⑤未在住建部門辦理施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的房屋建筑工程項(xiàng)目，采取“證罰分離”方式處理，由項(xiàng)目開發(fā)單位（或業(yè)主）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和有資格的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)狀房屋建筑工程進(jìn)行質(zhì)量檢測和消防安全評估，房屋建筑工程質(zhì)量檢測報(bào)告和消防安全評估報(bào)告（含消防設(shè)施設(shè)備檢測內(nèi)容）結(jié)果認(rèn)定房屋建筑工程可以安全使用的，由住建部門出具書面意見。同時，住建部門出具書面意見后，由城管部門依法實(shí)施處罰。
未繳納城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的房屋建筑工程項(xiàng)目，按照“證繳分離”原則，由住建部門出具書面意見，同時依法向項(xiàng)目開發(fā)單位（或業(yè)主）追繳項(xiàng)目城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
開發(fā)建設(shè)主體滅失的房屋建筑工程項(xiàng)目，由屬地人民政府指定機(jī)構(gòu)或組織按照上述原則進(jìn)行辦理。住建部門做好嚴(yán)厲打擊開發(fā)單位擅自銷售、交付等違法違規(guī)行為等工作。
5.關(guān)于開發(fā)主體滅失或吊銷的。因開發(fā)主體撤銷、注銷滅失或吊銷的，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門辦理；沒有承繼單位或上級主管部門的，由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）人民政府指定機(jī)構(gòu)或組織代為申請辦理。納入遺留問題解決范圍的項(xiàng)目在申請主體辦理首次登記時，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在不動產(chǎn)登記簿中對權(quán)利主體滅失情況予以記載；已辦理首次登記，開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位已經(jīng)滅失，無其他人辦理商品房買賣合同備案記錄、產(chǎn)權(quán)登記及記載的，若在房產(chǎn)交易系統(tǒng)中有網(wǎng)簽備案信息，經(jīng)住建部門核實(shí)后，購房人可依據(jù)購房合同（協(xié)議）或在市住建局的銷（預(yù)）售備案等信息、稅費(fèi)憑證等，單方申請辦理轉(zhuǎn)移登記；若無網(wǎng)簽備案信息，當(dāng)事人可持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書，單方申請不動產(chǎn)登記。
6.關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致的。分散登記時，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行登記，申請人有原規(guī)劃建設(shè)和用地批準(zhǔn)等證據(jù)證明原用途登記錯誤的，應(yīng)依法辦理更正登記；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變已登記的不動產(chǎn)用途。因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬關(guān)系變動清晰且無爭議的，可根據(jù)規(guī)定程序由房屋所有權(quán)人單方申請辦理房地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記。權(quán)屬關(guān)系變動有爭議的當(dāng)事人可以持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書，單方申請不動產(chǎn)登記。
7.關(guān)于項(xiàng)目跨宗地建設(shè)的。房屋和土地有合法權(quán)屬來源文件、跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍的，由市自然資源局依據(jù)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行宗地邊界調(diào)整或宗地合并、分割，完善用地批準(zhǔn)手續(xù)，同時辦理不動產(chǎn)登記。
8.對開發(fā)主體不履行責(zé)任、不主動為購房人辦證的。開發(fā)單位違法違規(guī)行為、合同義務(wù)履行等情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍，統(tǒng)一記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價(jià)，各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)部門加大失信懲戒力度，依法依規(guī)采取懲戒措施。市發(fā)展改革委按照有關(guān)要求，將相關(guān)失信信息公示至“信用中國”網(wǎng)站。在遺留問題處置中發(fā)現(xiàn)開發(fā)單位提供虛假、變造的資料騙取批準(zhǔn)，或以提供虛假材料等欺騙手段申請登記，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9.涉及查封等涉法涉訴的。根據(jù)《自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家金融監(jiān)督管理總局最高人民法院關(guān)于分類施策妥善解決保交房項(xiàng)目辦證問題的通知》相關(guān)要求，對已支付全部購房款（含按揭）的不動產(chǎn)（含土地、在建工程、房屋）被查封的，按照查封機(jī)關(guān)的意見處理。查封機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定與司法政策及時作出處理：辦理預(yù)告登記后被查封的，應(yīng)當(dāng)解除查封，但因購房群眾自身債務(wù)被查封的不得解除；對其他劣后于購房群眾交付請求權(quán)的債務(wù)導(dǎo)致被查封的，應(yīng)當(dāng)解除查封。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，各區(qū)（縣）人民政府、市中級人民法院、自然資源局、住建局、公安局、稅務(wù)局、城管局等組成的“政府主導(dǎo)、區(qū)（縣）主體、部門聯(lián)動”工作機(jī)制，健全跟蹤管理和監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌全市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，研究制定重大政策和重要舉措，逐項(xiàng)目逐業(yè)主分解任務(wù)，壓實(shí)屬地責(zé)任、主管責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。同時，按照《烏魯木齊市干部容錯糾錯實(shí)施辦法》（烏黨辦發(fā)〔2020〕36號）要求，建立容錯糾錯和澄清保護(hù)機(jī)制，把出于公心和謀取私利區(qū)分開來，把主觀過錯與無過錯主體區(qū)分開來，把主動擔(dān)當(dāng)作為與問題復(fù)雜難以處理區(qū)分開來，激發(fā)干部為民辦實(shí)事熱情。
（二）統(tǒng)籌謀劃，形成合力。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，建立健全良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）認(rèn)真研究，分類解決。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要明確責(zé)任主體、處置措施和完成時限，按照“先易后難、分類處置、特事特辦”原則，制定工作計(jì)劃，實(shí)行銷號管理。市自然資源和不動產(chǎn)登記中心要按期報(bào)送工作進(jìn)展情況，并對各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門任務(wù)完成進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，形成工作專報(bào)報(bào)市委、市人民政府；要定期組織召開推進(jìn)會議，對長期無法化解的項(xiàng)目建立退出機(jī)制妥善處置。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)控新增。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要以本次解決遺留問題為契機(jī)，認(rèn)真查擺工作中存在的問題，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，杜絕類似問題重復(fù)發(fā)生。
（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要充分利用社區(qū)、網(wǎng)格等陣地，做好政策法規(guī)的解釋工作，及時宣傳實(shí)際成效；要密切關(guān)注輿情動態(tài)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，避免出現(xiàn)大范圍輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
本指導(dǎo)意見自2025年3月1日起施行，有效期5年。
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