編者按：《烏魯木齊市飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）經新疆維吾爾自治區第十四屆人大常委會第六次會議批準，自2024年1月1日起施行。為便于學習掌握《條例》，市生態環境局組織編制《〈烏魯木齊市飲用水水源保護條例〉21問》，以“一問一答”方式對《條例》進行解讀。

1.《條例》是一部新制定的法規還是對原有法規的修訂或者修正？

答：《條例》是一部新制定的法規，名稱由原來的《烏魯木齊市飲用水水源保護區管理條例》改為《烏魯木齊市飲用水水源保護條例》，雖然僅有三字之差，但新法規不是對舊法規的修和補，而是以新的立法理念，適應新的發展需要所立的一部新法規。2024年1月1日起新條例正式施行，2002年5月1日起施行的舊條例同步廢止。

2.《條例》共有多少條？

答：《條例》總共有21條，不分章節，既符合“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，又是立足“小切口”、做足“小快靈”的專項立法實踐。

3.制定《條例》主要依據哪些法律、法規？

答：制定《條例》主要依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》等法律、法規。

4.《條例》規定的飲用水水源是指什么？

答：《條例》第二條第二款規定，飲用水水源是指通過公共供水系統，向城鄉居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源，包括現用和備用飲用水水源。

5.《條例》規定飲用水水源保護應當堅持哪些原則？

答：《條例》第三條規定，飲用水水源保護堅持統籌規劃、保護優先、綜合治理、權責統一、嚴格監管、確保安全的原則。

6.根據《條例》，市、區（縣）人民政府對飲用水水源保護有哪些職責？

答：《條例》第四條規定，市、區（縣）人民政府應當將飲用水水源保護列入國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入本級財政預算。

《條例》第五條第一款規定，市、區（縣）人民政府對本行政區域內飲用水水源保護負責，建立飲用水水源保護目標責任制和考核評價制度。

7.《條例》對鄉（鎮）人民政府和街道辦事處的飲用水水源保護職責是如何規定的？

答：《條例》第五條第二款規定，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區內飲用水水源保護相關工作。

8.《條例》對負責飲用水水源保護的相關部門及其職責作了哪些規定？

答：《條例》第六條規定，市生態環境主管部門對本市飲用水水源污染防治實施統一監督管理，水行政部門負責飲用水水資源開發、利用、調度的統一監督管理，交通運輸部門負責飲用水水源保護區道路交通設施和危險化學品運輸工具安全的監督管理，衛生健康部門負責飲用水衛生安全的監督管理，發展和改革、公安、財政、工業和信息化、城鄉規劃、農業農村、林業和草原、城市管理、自然資源、建設、民政、文化和旅游、市場監督管理、應急管理等部門應當按照各自職責做好飲用水水源保護工作。

9.《條例》對劃定飲用水水源保護區的主體、程序及要求是如何規定的？

答：《條例》第七條規定，市、區（縣）人民政府應當根據經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀，按照優先保障城鄉居民飲用水的要求，統籌規劃配置飲用水水源，并按照飲用水水源保護的相關標準、技術規范和規劃，提出飲用水水源保護區的劃定方案，按程序報自治區人民政府批準，向社會公布。

經批準劃定的飲用水水源保護區，未經法定程序不得調整或者取消。

10.根據《條例》，飲用水水源保護區分為哪幾類？

答：《條例》第八條規定，飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

11.《條例》對備用飲用水水源作了哪些規定？

答：《條例》第九條規定，市、區（縣）人民政府應當加強備用飲用水水源規劃配置，完善備用飲用水水源供水系統和管網，加強水質監測和污染防治，保障備用飲用水水源安全。鼓勵采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉（鎮）、街道連片集中供水工程等方式開展區域聯網供水。

12.根據《條例》，如何運用網格化環境監管工作機制保護飲用水水源？

答：《條例》第十條規定，本市建立飲用水水源保護網格化監管體系，將全市飲用水水源保護區納入環境監管網格，實行上下協調、部門聯動、協同共治的環境監管工作機制。

13.《條例》對利用地下水作為飲用水水源作了什么規定？

答：《條例》第十一條規定，利用地下水作為飲用水水源的，應當遵守法律、法規關于地下水資源保護和開采的規定，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地質災害的發生。

14.根據《條例》，哪些行為在飲用水水源一級保護區內是被禁止的？

答：在飲用水水源一級保護區，禁止下列行為：設置排污口；新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；從事網箱養殖活動；垂釣、旅游、游泳；放牧、露營、洗車、清洗物品；排放工業廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物；設置裝卸危險化學品、有毒有害物質、煤炭、礦砂等場所；法律、法規禁止的其他可能污染飲用水水體的活動。

15.根據《條例》，哪些行為在飲用水水源二級保護區內是被禁止的？

答：在飲用水水源二級保護區，禁止下列行為：設置排污口；新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；未按照規定采取措施從事網箱養殖、旅游等活動；排放工業廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物；設置裝卸危險化學品、有毒有害物質、煤炭、礦砂等場所；法律、法規禁止的其他污染飲用水水體的活動。

16.《條例》對危險化學品運輸穿越飲用水水源保護區作了哪些規定？

答：《條例》第十六條第一款規定，公安機關劃定危險化學品運輸車輛通行路線，應當避免穿越飲用水水源保護區。危險化學品運輸確需穿越飲用水水源保護區的，交通運輸、公安機關等部門應當按照有關規定加強對運輸車輛的動態監管。

17.《條例》對投保環境污染責任保險是如何規定的？

答：《條例》第十六條第二款規定，鼓勵途經飲用水水源保護區運輸危險品的車輛，投保環境污染責任保險。

18.《條例》對飲用水有關水質監測作了哪些規定？

答：《條例》第十七條規定，市、區（縣）人民政府應當組織生態環境、水行政、衛生健康等部門對飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水水質進行監測，定期向社會公開飲用水安全狀況信息。

19.在飲用水水源一級保護區內組織進行露營或者其他可能污染飲用水水體的活動應當承擔什么法律責任？

答：根據《條例》第十八條，在飲用水水源一級保護區內組織進行露營或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

20.個人在飲用水水源一級保護區內放牧、露營、洗車、清洗物品或者從事其他可能污染飲用水水體的活動應當承擔什么法律責任？

答：根據《條例》第十八條，個人在飲用水水源一級保護區內放牧、露營、洗車、清洗物品或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

21.在飲用水水源一級、二級保護區內排放工業廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物，設置裝卸危險化學品、有毒有害物質、煤炭、礦砂等場所的應當承擔什么法律責任？

答：根據《條例》第十九條，在飲用水水源一級、二級保護區內排放工業廢液、污水，傾倒、堆放、填埋廢渣和生活垃圾等廢棄物，設置裝卸危險化學品、有毒有害物質、煤炭、礦砂等場所的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

咨詢電話：0991-4690231，現場咨詢地址：烏魯木齊市水磨溝區南湖南路西三巷35號烏魯木齊市生態環境局四樓政策法規科

政策文件：《烏魯木齊市飲用水水源保護條例》