《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》（以下簡稱《條例》）于2024年3月31日經新疆維吾爾自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過，并于2024年5月1日起正式施行。為全面深入宣傳《條例》，現將《條例》出臺背景、主要內容及特點解讀如下。

問：《條例》出臺的背景是什么？

答：農用薄膜是重要的農業生產資料。我區農用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農作物產量、提高品質、豐富農產品供給等方面發揮了重要作用。自治區黨委、人民政府高度重視農田地膜污染治理工作，對建立健全農田地膜管理提出了明確要求。為適應農業農村現代化對農業綠色發展、農村生態環境保護工作的要求，亟需通過修訂《條例》，進一步明確地方政府的主體責任和行業部門監管責任，壓實地膜生產者、使用者的責任和義務，明確無法資源化利用的殘膜處置路徑，推動地膜污染治理工作向縱深推進。

問：農田地膜的質量標準是什么？

答：《條例》明確規定，農田地膜是指用于農業生產的地面覆蓋薄膜，主要包括聚乙烯吹塑地面覆蓋薄膜和全生物降解地面覆蓋薄膜等。生產、銷售、使用的聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜應當符合強制性國家標準。

問：在農田地膜監管上有哪些新特點？

答：《條例》最突出的特點就是遵循全鏈條監督管理的思路，構建了覆蓋農田地膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的監管體系。《條例》規定，縣級以上人民政府負責本行政區域農田地膜污染防治工作，組織、協調、督促有關部門履行農田地膜污染防治監督管理職責，實行廢舊農田地膜回收利用污染防治環境保護目標責任制，將廢舊農田地膜回收、再利用所需經費列入本級財政預算。指導完善農村土地承包經營合同或者土地經營權流轉合同，將回收廢舊農田地膜納入合同內容，明確土地承包方或者受讓方回收廢舊農田地膜的責任，保護耕地質量。

鄉（鎮）人民政府負責本轄區內廢舊農田地膜回收、再利用的組織、宣傳和監督管理工作，指導、督促村民委員會組織農田地膜使用者回收廢舊農田地膜，提高廢舊農田地膜回收率。

縣級以上人民政府農業農村主管部門負責農田地膜使用、回收監督管理工作，指導農田地膜回收利用體系建設，加強農田地膜使用控制，開展農田地膜適宜性覆蓋評價，執行自治區廢舊農田地膜分類分級標準，為農田地膜回收、再利用提供技術指導和服務。

縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責農田地膜生產指導工作。

縣級以上人民政府市場監督管理部門負責農田地膜生產、銷售領域的產品質量監督管理工作。

縣級以上人民政府生態環境主管部門負責農田地膜回收、再利用過程環境污染防治的監督管理工作。

問：《條例》對農田地膜生產、銷售、使用環節都提出了哪些具體要求？

答：為了便于農田地膜產品追溯和市場監管，《條例》對生產者、銷售者、使用者在相關環節的行為作出了明確規定。一是生產者應當執行農田地膜相關標準，在產品上添加企業標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應當依法查驗農田地膜產品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農田地膜，不得將非農田地膜銷售給使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應當按照產品標簽標注的期限使用農田地膜，生產企業、專業合作社等使用者應當依法建立農田地膜使用記錄。

問：《條例》對回收責任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？

答：為落實不同主體的回收責任，《條例》規定：使用者應當在秋季農作物收獲后至第二年春耕前撿拾田間的廢舊農田地膜，交至回收網點，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農田地膜；縣（市、區）人民政府應當合理布局廢舊農田地膜回收網點，鼓勵、支持農田地膜生產者、銷售者及其他組織和個人通過多種形式合作設立廢舊農田地膜回收網點、建立健全廢舊農田地膜回收利用體系，推動廢舊農田地膜回收、處理和再利用。

為激勵各方參與農田地膜回收，完善回收利用的措施，《條例》提出，一是縣級以上人民政府應當制定優惠政策，采取財政補貼、項目支持、貸款貼息等方式，鼓勵研發、推廣廢舊農田地膜回收利用先進技術與機械，開展廢舊農田地膜再利用。二是鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜；三是支持廢舊農田地膜再利用企業按照規定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優惠政策和農機購置補貼等，扶持從事廢舊農田地膜再利用企業。

問：對違反《條例》有哪些措施？

答：《條例》規定，縣級以上人民政府農業農村、市場監督管理、工業和信息化、生態環境等部門應當按照各自職責，采取定期檢查、聯合檢查等方式，加強對農田地膜生產、銷售、使用和廢舊農田地膜回收、再利用等情況的監督檢查。對監督管理人員和農田地膜生產者、銷售者、使用者、回收再利用企業的違法行為提出了明確約束規定。

問：《條例》將于2024年5月1日起開始施行，如何貫徹和執行？

答：為推動《條例》有效落實落地，將著重抓好以下工作。一是加大宣貫力度。對《條例》進行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應社會關切，營造良好氛圍。進一步增強農田地膜生產者、銷售者、使用者自覺履行社會責任的積極性和主動性，切實落實各方回收責任。二是加強執法監督。農業農村、市場監管、工業和信息化、生態環境等部門密切協作，嚴格落實全程監管職責和重點任務，嚴厲打擊生產銷售非標地膜、不按規定回收廢舊地膜等違法行為，為進一步落實《條例》和常態化宣貫工作奠定堅實法治基礎。三是抓好農田地膜回收行動。我們將在充分總結試點工作經驗的基礎上，大力推廣加厚高強度地膜使用，推動相關主體落實農田地膜回收責任，推動構建農田地膜回收的長效機制，不斷提高回收利用水平。