《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》（以下簡稱《條例》）于2024年3月31日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議審議通過，并于2024年5月1日起正式施行。為全面深入宣傳《條例》，現(xiàn)將《條例》出臺背景、主要內(nèi)容及特點解讀如下。

問：《條例》出臺的背景是什么？

答：農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我區(qū)農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。自治區(qū)黨委、人民政府高度重視農(nóng)田地膜污染治理工作，對建立健全農(nóng)田地膜管理提出了明確要求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的要求，亟需通過修訂《條例》，進一步明確地方政府的主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，壓實地膜生產(chǎn)者、使用者的責(zé)任和義務(wù)，明確無法資源化利用的殘膜處置路徑，推動地膜污染治理工作向縱深推進。

問：農(nóng)田地膜的質(zhì)量標(biāo)準是什么？

答：《條例》明確規(guī)定，農(nóng)田地膜是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜，主要包括聚乙烯吹塑地面覆蓋薄膜和全生物降解地面覆蓋薄膜等。生產(chǎn)、銷售、使用的聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜應(yīng)當(dāng)符合強制性國家標(biāo)準。

問：在農(nóng)田地膜監(jiān)管上有哪些新特點？

答：《條例》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田地膜污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行農(nóng)田地膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，實行廢舊農(nóng)田地膜回收利用污染防治環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，將廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將回收廢舊農(nóng)田地膜納入合同內(nèi)容，明確土地承包方或者受讓方回收廢舊農(nóng)田地膜的責(zé)任，保護耕地質(zhì)量。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用的組織、宣傳和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促村民委員會組織農(nóng)田地膜使用者回收廢舊農(nóng)田地膜，提高廢舊農(nóng)田地膜回收率。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)田地膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)田地膜回收利用體系建設(shè)，加強農(nóng)田地膜使用控制，開展農(nóng)田地膜適宜性覆蓋評價，執(zhí)行自治區(qū)廢舊農(nóng)田地膜分類分級標(biāo)準，為農(nóng)田地膜回收、再利用提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)農(nóng)田地膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)農(nóng)田地膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

問：《條例》對農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？

答：為了便于農(nóng)田地膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《條例》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)田地膜相關(guān)標(biāo)準，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，標(biāo)明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)田地膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標(biāo)準的農(nóng)田地膜，不得將非農(nóng)田地膜銷售給使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)田地膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)田地膜使用記錄。

問：《條例》對回收責(zé)任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？

答：為落實不同主體的回收責(zé)任，《條例》規(guī)定：使用者應(yīng)當(dāng)在秋季農(nóng)作物收獲后至第二年春耕前撿拾田間的廢舊農(nóng)田地膜，交至回收網(wǎng)點，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)田地膜；縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局廢舊農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點，鼓勵、支持農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷售者及其他組織和個人通過多種形式合作設(shè)立廢舊農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點、建立健全廢舊農(nóng)田地膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)田地膜回收、處理和再利用。

為激勵各方參與農(nóng)田地膜回收，完善回收利用的措施，《條例》提出，一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，采取財政補貼、項目支持、貸款貼息等方式，鼓勵研發(fā)、推廣廢舊農(nóng)田地膜回收利用先進技術(shù)與機械，開展廢舊農(nóng)田地膜再利用。二是鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；三是支持廢舊農(nóng)田地膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策和農(nóng)機購置補貼等，扶持從事廢舊農(nóng)田地膜再利用企業(yè)。

問：對違反《條例》有哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取定期檢查、聯(lián)合檢查等方式，加強對農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷售、使用和廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用等情況的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督管理人員和農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收再利用企業(yè)的違法行為提出了明確約束規(guī)定。

問：《條例》將于2024年5月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？

答：為推動《條例》有效落實落地，將著重抓好以下工作。一是加大宣貫力度。對《條例》進行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。進一步增強農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行社會責(zé)任的積極性和主動性，切實落實各方回收責(zé)任。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門密切協(xié)作，嚴格落實全程監(jiān)管職責(zé)和重點任務(wù)，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜、不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，為進一步落實《條例》和常態(tài)化宣貫工作奠定堅實法治基礎(chǔ)。三是抓好農(nóng)田地膜回收行動。我們將在充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推廣加厚高強度地膜使用，推動相關(guān)主體落實農(nóng)田地膜回收責(zé)任，推動構(gòu)建農(nóng)田地膜回收的長效機制，不斷提高回收利用水平。