根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就經(jīng)市文化和旅游局起草，由市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展烏魯木齊市第四次全國文物普查的通知》（烏政辦〔2024〕7號）（以下簡稱《通知》）文件相關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。

一、基本情況

（一）背景依據(jù)

國務(wù)院決定于2023年11月起，開展第四次全國文物普查。為落實黨中央決策部署，全面掌握烏魯木齊市不可移動文物資源情況，進(jìn)一步加強烏魯木齊市文物工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展自治區(qū)第四次全國文物普查的通知》（新政辦發(fā)〔2024〕4號）精神，結(jié)合實際，切實做好烏魯木齊市第四次全國文物普查工作，制定印發(fā)《通知》。

《通知》的發(fā)文規(guī)格，按照2024年1月23日自治區(qū)文旅廳召開第四次全國文物普查視頻會議要求，比照自治區(qū)發(fā)文規(guī)格，以市人民政府辦公室名義制定印發(fā)。

（二）總體目標(biāo)

《通知》旨在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，有序推進(jìn)烏魯木齊市第四次全國文物普查工作，確保普查結(jié)果全面客觀反映我市不可移動文物資源基本狀況。

《通知》明確通過開展烏魯木齊市第四次全國文物普查，努力實現(xiàn)“建立全市不可移動文物資源總目錄、不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。完善不可移動文物認(rèn)定公布機制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動文物保護管理機制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護隊伍，增強全社會文物保護意識?！钡目傮w目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)

《通知》是對有序推進(jìn)烏魯木齊市第四次全國文物普查工作進(jìn)行頂層設(shè)計的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確烏魯木齊市第四次全國文物普查工作的安排部署，包括指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、普查范圍和內(nèi)容、時間安排、組織實施、經(jīng)費保障、普查質(zhì)量管理等。同時，建立“烏魯木齊市第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制”，并明確相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)此項工作人員名單。

烏魯木齊市第四次全國文物普查是落實黨中央、自治區(qū)決策部署，全面掌握烏魯木齊市不可移動文物資源情況，進(jìn)一步加強烏魯木齊市文物工作的一項重要任務(wù)。此次普查主要是對烏魯木齊境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，對已認(rèn)定、登記的不可移動文物進(jìn)行復(fù)查，同時調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

在時間安排上，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，此次普查從 2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2024年4月30日。第一階段（2023年11月至2024年4月）主要是建立市、區(qū)（縣）級普查機構(gòu)，并開展相關(guān)培訓(xùn)。第二階段（2024年5月至2025年5月）主要是以縣域為基本單元，實地開展文物調(diào)查。第三階段（2025年6月至2026年6月）主要是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立不可移動文物資源總目錄，逐級驗收并向社會公布普查成果。要根據(jù)普查結(jié)果，及時將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護單位。

在組織實施方面，為做好此次普查工作，建立烏魯木齊市第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制，辦公室設(shè)在市文化和旅游局（市文物局）。市委宣傳部、市文化和旅游局（市文物局）、市財政局、市自然資源局等各有關(guān)部門分工明確，各司其職，保障普查工作有序?qū)嵤?。同時，明確“區(qū)（縣）人民政府是本轄區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體，要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)普查工作，要建立本級普查協(xié)調(diào)工作機制?！薄案髌詹闄C構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員加入普查隊伍”。

在經(jīng)費保障方面，第四次全國文物普查所需經(jīng)費，按照國家文物局、財政部和自治區(qū)相關(guān)文件精神，根據(jù)普查年度資金需求，由市、區(qū)兩級財政分別予以保障。各普查機構(gòu)要按照國家預(yù)算管理規(guī)定，加強普查經(jīng)費的管理。

在普查質(zhì)量管理方面，市文化和旅游局（市文物局）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市普查質(zhì)量管理工作。各普查機構(gòu)要加強普查質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。同時，建立健全文物普查責(zé)任體系、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，采用有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用安全。

二、其他解讀事項

（一）關(guān)鍵詞

《通知》關(guān)鍵詞為“第四次全國文物普查”。

文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是重大國情國力調(diào)查。第四次全國文物普查是為落實黨中央決策部署，全面掌握我國不可移動文物資源情況，進(jìn)一步加強文物工作，國務(wù)院決定于2023年11月起開展的普查。計劃用3到4年的時間全面掌握不可移動文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等情況，建立國家不可移動文物總目錄，為系統(tǒng)廓清我國文物資源家底、準(zhǔn)確判斷文物保護形勢、科學(xué)制定文物保護政策提供依據(jù)。此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

2023年10月22日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知。2024年3月，第四次全國文物普查試點工作全面啟動。

（二）其他事項

1.關(guān)于普查標(biāo)準(zhǔn)時點。普查標(biāo)準(zhǔn)時點是指完成普查第一階段工作任務(wù)，正式啟動第二階段實地調(diào)查工作的時間節(jié)點。根據(jù)《通知》精神各普查機構(gòu)須在普查標(biāo)準(zhǔn)時點，即2024年4月30日前，完成第一階段普查準(zhǔn)備工作，包括建立普查機構(gòu)，開展相關(guān)培訓(xùn)等；并于2024年5月1日正式啟動普查第二階段實地調(diào)查工作。

2.關(guān)于組織實施。一是烏魯木齊市第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制，負(fù)責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策，審定普查工作方案，不作為烏魯木齊市議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后自動撤銷；二是此次普查以縣域為基本單元，實地開展文物調(diào)查。區(qū)（縣）人民政府是本轄區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體，要建立本級普查協(xié)調(diào)工作機制，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)普查工作，并報烏魯木齊市第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制辦公室備案；三是各普查機構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員加入普查隊伍，聘用人員勞務(wù)費在普查經(jīng)費中列支，由聘用單位及時支付，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。

三、與上級政策的銜接

《通知》依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展自治區(qū)第四次全國文物普查的通知》（新政辦發(fā)〔2024〕4號）精神制定，在指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、時間安排等方面與黨中央、自治區(qū)相關(guān)文件銜接統(tǒng)一，在普查范圍和內(nèi)容、組織實施、經(jīng)費保障、普查質(zhì)量管理等方面，結(jié)合烏魯木齊實際進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和明確，有效提高政策文件的操作性，為有序開展烏魯木齊市第四次全國文物普查提供政策依據(jù)。

咨詢單位：烏魯木齊市文化和旅游局（市文物局）

咨詢電話：2317780

2024年3月1日