為準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，有針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革，根據(jù)國務(wù)院國資委、財政部、發(fā)展改革委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)研究〔2015〕170號）及自治區(qū)國資委相關(guān)文件精神，結(jié)合烏魯木齊市國有企業(yè)改革發(fā)展實際，現(xiàn)就我市國有企業(yè)功能重新界定與分類提出以下意見。

一、分類原則

（一）堅持企業(yè)實際與首府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。既要著眼于企業(yè)主業(yè)范圍和發(fā)展規(guī)劃，又要充分考慮首府城市功能定位和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有資本向首府優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

（二）堅持定性分析和定量測算相結(jié)合。依據(jù)政府對企業(yè)的目標(biāo)定位，對企業(yè)功能、行業(yè)特性、業(yè)務(wù)性質(zhì)等定性分析。同時參考企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊體量和利潤貢獻(xiàn)率等指標(biāo)系統(tǒng)考量。

（三）堅持相對穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。既要把握國有資本功能定位，保證分類的科學(xué)性和相對穩(wěn)定性，又要根據(jù)國有資本布局和發(fā)展戰(zhàn)略，動態(tài)調(diào)整企業(yè)分類。

二、分類標(biāo)準(zhǔn)

圍繞烏魯木齊市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，根據(jù)國有資本功能定位，將烏魯木齊市國有企業(yè)分為四類：

商業(yè)競爭類：遵循市場規(guī)律、公平參與競爭，以資本效益最大化為導(dǎo)向，主要聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，涵蓋充分參與市場競爭的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

特殊功能類：主要承擔(dān)市委、市政府在不同階段賦予的專項

任務(wù)和重大項目，實現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)城市和社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。主要包括重要商品、戰(zhàn)略物資儲備、文化等特殊行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及相關(guān)平臺公司。

城市公共服務(wù)類：主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，保障城市

運行安全，提升城市承載能力等功能，以實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟效益。重點涉及烏魯木齊市供水、供熱、供氣、公共交通、政策性保障住房等領(lǐng)域。

金融服務(wù)類：以服務(wù)烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展和實體經(jīng)濟，優(yōu)化國有金融資本布局結(jié)構(gòu)和國有金融資本保值增值為主要目標(biāo)，為城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的金融服務(wù)支撐。業(yè)務(wù)范圍以吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算及其他經(jīng)上級機構(gòu)批準(zhǔn)的金融業(yè)務(wù)為主。

三、分類方法

（一）確定功能界定與分類基礎(chǔ)。以市屬國有企業(yè)及其納入合并范圍的全資子公司和控股公司為統(tǒng)計范圍；以財務(wù)審計報告數(shù)據(jù)為依據(jù)；以具有法人資格、獨立核算的單戶企業(yè)作為統(tǒng)計基礎(chǔ)。

（二）以定性和定量相結(jié)合的方式明確分類標(biāo)準(zhǔn)。對于業(yè)務(wù)單一的企業(yè)根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍屬性，確定企業(yè)功能分類；對于跨類經(jīng)營、主業(yè)多元的企業(yè)將資產(chǎn)總額作為核心指標(biāo)，以財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)，分別測算近3年商業(yè)競爭類、特殊功能類、城市公共服務(wù)類、金融服務(wù)類對應(yīng)業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)總額占該企業(yè)當(dāng)年資產(chǎn)總額比重的平均值是否超過50%作為基本判別標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)占比不足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，以不同類別業(yè)務(wù)板塊的營業(yè)收入、利潤總額、職工人數(shù)作為輔助指標(biāo)進(jìn)行測算，綜合考慮各種因素確定企業(yè)類別。

四、分類結(jié)果應(yīng)用

依據(jù)國有企業(yè)功能與分類指導(dǎo)市屬國有企業(yè)圍繞自身功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在制定國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等制度時，根據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類，有針對性、差異化地提出政策措施。

五、組織實施

（一）市國資委負(fù)責(zé)制定市屬國有企業(yè)的功能界定與分類實施意見；市屬國有企業(yè)可參照本意見，對其所屬子企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類，并報市國資委備案。

（二）如有下列情形之一，可由企業(yè)提出申請對其功能類別劃分進(jìn)行實時調(diào)整確定：

1.企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)務(wù)類別發(fā)生重大變動；

2.承擔(dān)烏魯木齊市政府戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)發(fā)生變動；

3.企業(yè)職責(zé)定位與發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整；

4.其他影響企業(yè)分類結(jié)果的重要情況。

新修訂的《實施意見》自印發(fā)之日起施行，原《烏魯木齊市國有企業(yè)功能界定與分類實施意見》（烏國資〔2022〕97號）即行廢止。

市國資委監(jiān)管企業(yè)功能分類

一、商業(yè)競爭類（共5戶）

1.烏魯木齊房地產(chǎn)開發(fā)（集團）有限公司

2.新疆城建（集團）股份有限公司

3.烏魯木齊國有資產(chǎn)投資有限公司

4.烏魯木齊工業(yè)投資集團有限公司

5.烏魯木齊安保（集團）有限公司

二、特殊功能類（共6戶）

1.烏魯木齊國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團）有限公司

2.烏魯木齊城市建設(shè)投資（集團）有限公司

3.烏魯木齊交通旅游投資（集團）有限公司

4.烏魯木齊農(nóng)業(yè)投資開發(fā)（集團）股份有限公司

5.烏魯木齊婦聯(lián)幼兒教育集團有限公司

6.烏魯木齊糧食儲運（集團）有限公司

三、城市公共服務(wù)類（共5戶）

1.烏魯木齊水業(yè)投資發(fā)展集團有限公司

2.烏魯木齊公共交通（集團）有限公司

3.烏魯木齊熱力（集團）有限公司

4.烏魯木齊城市軌道集團有限公司

5.烏魯木齊市政環(huán)衛(wèi)集團有限公司

四、金融服務(wù)類（共1戶）

1.烏魯木齊銀行股份有限公司