行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要手段，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，有利于進(jìn)一步明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，為企業(yè)和群眾持續(xù)打造更加公平高效的政務(wù)環(huán)境。為做好清單管理工作，市政府辦出臺了《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（烏政辦〔2022〕57號）（以下簡稱《通知》）。為切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)就《通知》及我市清單出臺的背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、背景意義

　2022年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《國家清單》）要求，2022年底前要編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項(xiàng)清單，構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。8月1日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)出臺《自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕46號）（以下簡稱《自治區(qū)清單》），要求將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。根據(jù)國家和自治區(qū)的部署要求，市政務(wù)服務(wù)管理局（審改辦）牽頭組織市屬有關(guān)部門和各區(qū)（縣）從《自治區(qū)清單》中認(rèn)領(lǐng)由我市實(shí)施的事項(xiàng)，并補(bǔ)充烏魯木齊市地方性法規(guī)、新疆維吾爾自治區(qū)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，多次征求市屬有關(guān)部門及各區(qū)（縣）意見，并會商相關(guān)市司法局、市委編辦同意，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，審議通過了《烏魯木齊市行政許可清單（2022年版）》（以下簡稱《烏魯木齊清單》）。

二、工作進(jìn)展

經(jīng)梳理，《烏魯木齊清單》確認(rèn)烏魯木齊市轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)共計294項(xiàng)，其中：由上級設(shè)定、烏魯木齊市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)277項(xiàng)；由新疆維吾爾自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)；梳理出新疆維吾爾自治區(qū)政府規(guī)章、烏魯木齊市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確了主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。

三、涉及范圍

各區(qū)（縣）人民政府，市屬各委、局、辦，直屬企事業(yè)單位。

四、主要內(nèi)容

為確保清單落地實(shí)施并做好動態(tài)調(diào)整，《通知》嚴(yán)格落實(shí)《烏魯木齊清單》任務(wù)，圍繞編制公布行政許可事項(xiàng)清單、嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可、加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督管理等4個方面，對清單的編制、實(shí)施、監(jiān)管和調(diào)整等做了規(guī)范。

一是編制公布行政許可事項(xiàng)清單?！锻ㄖ芬?，各區(qū)（縣）要對照《烏魯木齊清單》，認(rèn)真梳理認(rèn)領(lǐng)本地實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，抓緊編制并公布區(qū)（縣）級行政許可事項(xiàng)清單。市級主管部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)區(qū)（縣）級級行政許可事項(xiàng)清單管理的督促指導(dǎo)。《通知》對行政許可事項(xiàng)的動態(tài)更新和調(diào)整也提出了要求，確保清單及時更新、全面準(zhǔn)確。

二是嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可。《通知》要求，各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單，不得超出清單違規(guī)開展許可行為。市、區(qū)（縣）審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，會同事項(xiàng)主管部門及時糾正變相許可行為。

三是加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管?！锻ㄖ芬螅瑢η鍐蝺?nèi)事項(xiàng)要逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策；對調(diào)整實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要健全管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。《通知》明確，梳理行政許可事項(xiàng)清單管理工作將納入2022年市人民政府績效考評。市、區(qū)（縣）審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單梳理及實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。

五、關(guān)鍵詞詮釋

行政許可的認(rèn)定：一是事前同意。二是設(shè)定依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章。三是根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請而為。四是申請人通過批準(zhǔn)獲得從事特定活動的權(quán)利。　

相關(guān)文件：關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知