為深入實施創新驅動發展戰略，促進科技成果轉化體制機制改革，以新型研發機構為突破口，著力打通產學研用合作和科技成果轉化通道，為高質量發展提供科技戰略支撐，結合我市實際，制定《烏魯木齊市新型研發機構認定管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），現將編制情況說明如下：

一、背景依據

（一）相關背景

2019年科技部印發《關于促進新型研發機構發展的指導意見》（國科發政〔2019〕313號）提出，地方科技行政管理部門負責協調推動本地區新型研發機構建設發展、開展監測評價、進行動態調整等工作。2021年科技廳印發《自治區新型研發機構認定管理辦法》（新科規〔2021〕4號），規范區內新型研發機構的管理，并提出由各地州市做好本地區新型研發機構的培育和管理工作。2022年市委印發《強化科技創新戰略支撐作用推動首府經濟高質量發展的實施方案》（烏黨發〔2022〕18號），提出加快建設一批面向市場需求的產業技術研究院、產業協同創新中心等新型研發機構，增強科技自主創新能力。

（二）制定文件的必要性

一是2021年修訂發布的《中華人民共和國科學技術進步法》專條提出“支持發展新型研究開發機構等新型創新主體”。

二是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“推進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置和資源共享。支持發展新型研究型大學、新型研發機構等新型創新主體，推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。”

三是自治區出臺《關于強化科技創新支撐引領作用推動新疆經濟社會高質量發展的意見》（新黨發〔2022〕9號）提出“培育一批新型研發機構，對通過認定的新型研發機構給予經費支持。”

四是發展新型研發機構是確保我市“十四五”規劃目標實現和落實市委、市政府強化科技創新戰略支撐作用，推動首府經濟高質量發展的舉措之一。目前全國多個省市已出臺鼓勵新型研發機構發展政策文件，自治區已啟動探索建立新型研發機構，我市作為全疆首府城市，需要加強相關工作部署，發揮引領示范作用，探索先行加快成立一批新型研發機構，增強我市自主創新能力，促進高質量發展，為全疆創新發展提供可借鑒、可復制先進經驗。

二、起草過程

（一）起草情況。為進一步完善我市科技創新體系政策措施，參照自治區新型研發機構認定管理辦法，市科技局起草《管理辦法》，通過梳理國家、自治區及其他先進省市發展新型研發機構做法和亮點，初步構建《管理辦法》框架，并參考廣東省、南京市、南昌市、合肥市、重慶等地科技政策，結合我市實際，起草完成《管理辦法（征求意見稿）》。

（二）征求意見情況。征求各區（縣）、相關部門26家單位意見建議，共有21家單位反饋，經梳理共提出12條意見，我局在逐條研究、充分吸納的基礎上進行修改完善。同時，在網站向社會公開征求意見，并向10家有代表性的企業征求意見，組織3名專家開展論證。經過認真研究討論，充分吸納全部意見，最終形成《管理辦法（送審稿）》。

三、主要內容

（一）什么是新型研發機構

新型研發機構主要是指圍繞我市特色主導產業和戰略性新興產業、高新技術產業規劃布局，聚焦產業技術創新需求，主要從事科學研究、技術創新、研究服務和成果轉化，產學研高度協同、國內外開放合作水平較高、投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化且具有可持續發展能力的獨立法人機構。

（二）新型研發機構的認定條件

1、在我市注冊具有獨立法人資格的科研實體,并獨立運營1年以上。具有面向企業服務、圍繞市場配置資源的新型管理體制和運行機制，建立現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科技成果轉化制度、科研經費財務會計核算制度，有明確的研發主攻方向，以市場為導向，以企業化運作為模式，具有靈活的人才管理機制。

2、應依托國內外知名高校、科研院所、行業龍頭企業、跨國公司等高水平研發平臺，產學研結合緊密；擁有進行研究、開發和試驗所需要的儀器、裝備和固定場地等基礎設施，在我市科研場所面積300—500平方米；擁有必要的測試、分析手段和工藝設備，且用于研究開發的儀器設備原值不低于200萬元，具有穩定的科研成果來源。

3、主攻方向明確。針對我市戰略性新興產業的培育壯大和傳統優勢產業的轉型升級，圍繞產業鏈、創新鏈，主攻共性技術難題，開展產學研深度合作，進行自主研發，開展基礎研究、應用基礎研究、產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化以及研發服務等，培育新經濟、新業態，培育高新技術企業和先導產業。

4、具有專職或聘用的行業知名科學家及高水平的研發隊伍，人才團隊擁有核心技術，研發人員占員工總數的比例不低于30%，上年度研發經費支出占收入總額的比例不低于8%。

5、具有較強的科技服務能力，在科技研發、技術服務等方面取得較好成效，具有相對穩定的收入來源，主營業務收入應以技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢收入、政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經費等為主。

（三）新型研發機構認定流程

1、市科技局定期發布申報通知。

2、機構按通知要求提出申請，提供相關申報材料。

3、機構所屬區（縣）科技部門審核推薦。

4、市科技局組織專家進行審核論證，根據專家審核論證意見，審議提出認定機構名單，向社會公示7天。

5、公示期滿，無異議或異議處理后，由市科技局審定后發文公布。

（四）政策支持

1、對新型研發機構引入的高層次人員，優先推薦和支持申報國家、自治區、市級人才計劃。

2、對符合申報條件的新型研發機構，推薦申請中央外經貿服務貿易創新發展專項資金給予支持。

3、獲得認定的新型研發機構直接列入科技創新券服務機構庫，引導支持我市科技中小企業購買新型研發機構的科技服務。

4、通過市級認定的，可指導推薦申報自治區新型研發機構。

5、新型研發機構引進吸收技術在我市落地轉化的，按照我市企業吸納轉讓技術相關政策給予支持。

6、對科研機構利用自身科研成果實施高新技術產業化，并被認定為國家級高新技術企業的，按照相關政策給予支持。

7、評估結果為合格且評估結果排名前30%的新型研發機構，對其研發投入參照企業研發投入后補助政策優先支持。

四、咨詢渠道

咨詢單位：烏魯木齊市科技局

聯系方式：0991-2824158

線下咨詢窗口：烏魯木齊市水磨溝區新興街5號市委、市政府第二聯合辦公大樓1號樓5樓市科技局資管科

相關文件：關于印發《烏魯木齊市新型研發機構認定管理辦法》的通知